Принципы построения системы государственной службы
Мельниченко Р.Г., Государственная и муниципальная служба: электронный учебник textbook.melnichenko.net/the_state_and_municipal_service
Лекция состоялась в г. Волгограде 6 февраля 2016г.
План лекции.
Принципы государственной службы в РФ образуют иерархическую систему.
Законность стоит на вершине в данной системе. Законность означает 2 момента:
вся иерархия государственной службы прописана в Федеральном законе от 27.05.2003 N 58-ФЗ;
государственные служащие пишут законы для себя, в рамках которых они действуют, определенные правила поведения. Их деятельность регламентирована законом.
Конечно, существуют рамки, за которыми это не действует. В частности, в государственной службе есть обычай – например, по внешнему виду, стилю поведения и т.д.
Особенность государственной службы: они пишут правила не только для себя, но и для других.
Федерализм – иерархическая связь, все подчинено.
Равный доступ граждан. Есть цензы доступа в государственную службу, и если кто-то подпадает под эти цензы, у него есть возможность стать государственным служащим. Если ряд граждан соответствует данным цензам, то они равны в возможности поступить на государственную службу.
Профессионализм– означает две вещи:
гражданин получает за свою деятельность вознаграждение;
у гражданина есть компетенция
Единство организации. Любая часть системы делает копию внизу или вверху. Здесь имеется взаимная связь: на местах копируется организация вышестоящих органов, и наоборот, чтобы в итоге получилось единство.
Защита государственных служащих. Возникает вопрос – от кого? Вероятно, от кого-то извне. То есть есть управленцы, есть государственные служащие, и государство обеспечивает им защиту от какого-то внешнего влияния. Никто не имеет право воздействовать на государственного служащего в процессе исполнения им своих полномочий. Граждане не должны неправомерно вмешиваться в деятельность государственных служащих. Для этого, например, устанавливаются дни приема.
Принцип взаимодействия государственной и муниципальной службы, до определенной степени смешения. В последние годы этот принцип все проявляется все более явно (в частности, назначение мэров городов и т.д.).
Открытость общественному контролю (публичности).
Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Спорным является вопрос о том, действует ли в Российской Федерации данный принцип, и где его место в системе принципов государственной службы. Чему следует отдать приоритет – законности или правам человека?