Мельниченко Р.Г., Государственная и муниципальная служба: электронный учебник textbook.melnichenko.net/the_state_and_municipal_service
Тренинг состоялся в г. Волгограде 30 января 2016г.
Содержание фрагмента.
Задание аудитории: «Напишите концепт проблемы, связанной с системой государственной службы РФ».
Для критики был выбран концепт «единовластие».
Лектор рассказывает о том, что учебная дисциплина «Государственная и муниципальная служба РФ» в Волгоградском государственном университете преподается уже пять. Лектор сообщает, что основной подход его преподавания данной дисциплины – мнемотехника (искусство запоминания) посредством использования опорных сигналов.
Система – совокупность элементов, которые определенным образом соединяются. Есть два вида систем, первая – иерархическая, где есть уровни системы (вышестоящий и нижестоящий), вторая – сетевая (элементы равнозначны, горизонтально сообщаются).
Государственная и муниципальная служба относится к иерархическому виду системы.
Существует три основных закона, которые регулируют государственную и муниципальную службу:
1. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ;
2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ;
3. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ.
Перечисленные нормативные акты являются источниками государственной службы в Российской Федерации. Однако, этот список не исчерпывающий, так как существуют подзаконные нормативные акты.
Все службы делятся на три части:
1. Гражданская;
2. Военная;
3. Иные (правоохранительная).
Правоохранительная служба является промежуточной между военной и гражданской службами.
К иным видам государственной службы относятся: МВД, Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации, Федеральная Служба исполнения наказания Российской Федерации и так далее.
Все суды относятся к иным, даже военные суды, но это относится только к судебному аппарату – секретарям, помощникам, канцелярии и так далее.
Некоторые признаки иных относятся к военной службе, а некоторые – к гражданской. Однако, есть у иных и абсолютно личные признаки, которые не присущи двум другим видам государственной службы.
Разделение государственной службы на виды обусловлено разностью выполнения задач, определенными полномочиями.
Относительно вертикального, иерархического деления – государственная служба делится на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации.
Военная служба, в отличие от двух остальных не имеет нижней иерархической ступени, то есть не имеет отдельного структурного звена на региональном субъектном уровне.
Во времена Киевской Руси невозможно провести границу между гражданской и военной государственной службой, а иных и вовсе не существует.
Невозможно университетское образование без элемента исследования.
Занятие по дисциплине «Административное право».
План лекции:
1. Понятие государственной службы.
2. Разграничение государственной службы от смежной деятельности.
3. Виды государственной службы.
Пункт занятия №1: Понятие государственной службы.
Понятие — это совокупность признаков.
Признаки государственно службы:
— профессиональная (наличие спец. образование и получение за это вознаграждение)
— служебная (встроенность в иерархию, всегда есть начальник)
— деятельность
— гражданин РФ
— обеспечение полномочий государства
Госслужащий – это профессиональная служебная деятельность по обеспечению полномочий государства.
Вопрос от пользователя программы YouTube: Может ли человек с двумя гражданствами (одно из них РФ) стать государственным служащим?
Ответ Мельниченко Р.Г.: Если буквально интерпретировать закон, то он требует гражданство РФ. Бипатридизм вроде бы не ограничивает государственную службу, но в новых поправках конституции есть тренд на ограничение государственной службы для людей с двумя гражданствами. Сейчас уже есть такие ограничения для высших чинов, например президента. Скорее всего этот тренд будет распространяться и дальше.
Вопрос от пользователя программы YouTube: Зачем зарубежные студенты учатся в Российской военной академии, если они потом не смогут служить в России?
Ответ Мельниченко Р.Г.: Я точно не знаю, но у меня есть гипотеза. Во-первых, военная служба достаточно универсальна. Россия является одним из лидеров по производству оружия. И чтобы пользоваться этим оружием, страны направляют своих солдат в Россию, чтобы они научились пользоваться этим оружием. Второе, это так называемый образовательный туризм. Человек может стать хорошим экспертом, если он получил знания в разных средах.
Пункт занятия №2 Разграничение государственной службы от смежной деятельности.
Есть очень похожие на государственную службу деятельности, но ею не являющиеся.
Не являются госслужащими:
— Правящая элита
Например – Президент РФ (он не госслужащий) Это правящая элита. Туда же относятся депутаты и высшие сановники. Служат не они, а им. Председатель правительства – это госслужащий. А депутат – это не госслужащий.
Те у кого есть административные инструменты для влияния.
— Слуги слуг (Например, уборщица, и т.д) Обеспечивают работу тех, кто обеспечивают работу элиты.
Секретарь судебного заседания – это государственный служащий, судья – это не государственный служащий, это государство, а водопроводчик в суде – не государственный служащий, он обслуга обслуги.
Водитель губернатора Волгоградской области обеспечивает работу губернатора, который обеспечивает работу президента. У него нет властных полномочий.
Пункт занятия №3 Виды государственной службы.
Виды госслужащих:
— Гражданские (цивильные); (администрация областная, министерство образование)
— Военные; (возможность брать без согласия (набор в армию), наличие формы, архаичность)
— Иные (ни к тем, ни к другим); (полицейские, министерство юстиций)
Вопрос от пользователя программы YouTube: Могут ли иметь двойное гражданство дети и жены слуг народа, и не влияет ли это на них?
Ответ Мельниченко Р.Г.: Наличие двойного гражданства у жен и детей госслужащих не учитывается. Но учитывается, что госслужащий может использовать своих родственников. Тогда у них есть ограничения. Они должны не только свою декларацию о доходах сдавать, но и своих родственников.
Вопрос от пользователя программы YouTube: Являются ли собаки госслужащими?
Ответ Мельниченко Р.Г.: Нет, так как нет признака – гражданин РФ.
Вопрос от Мельниченко Р.Г: Видом чего является гражданство РФ?
Ответ пользователя программы YouTube: акт регистрации.
Мельниченко Р.Г., Государственная и муниципальная служба: электронный учебник textbook.melnichenko.net/the_state_and_municipal_service
Лекция состоялась в г. Волгограде 4 февраля 2016г.
План лекции.
1. Профессиональная.
2. Служебная.
3. Деятельность.
4. Граждан РФ.
5. Полномочия Российской Федерации.
Государственная служба Российской Федерации– профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее — федеральные государственные органы);
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее — государственные органы субъектов Российской Федерации);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее — лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее — лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).
Профессиональная – это значит, что человек получает за эту деятельность вознаграждение, за счет которого он живет, а также, что необходима специальная подготовка для осуществления этой деятельности.
Служебная– то есть государственная служба заключается в служении: есть начальник, которому государственный служащий должен подчиняться. То есть государственные служащие встроены и иерархическую систему.
Деятельность – в результате осуществления полномочий государственного служащего образуется какой-то продукт, результат. Продукт существования государственного служащего – управление.
Граждане РФ – это субъекты данной деятельности.
Деятельность по обеспечению исполнения полномочий государства. Государственные служащие обеспечивают исполнение полномочий, возникает вопрос: а кто исполняет? – вероятнее всего, исполняет население (демократия).
Итак, ключевое слово – деятельность, граждане – это субъект, профессиональная и служебная – признаки этой деятельности, обеспечение исполнения полномочий государства – это цель.
Определение государственной службы представляет собой усеченную иерархию.
Мельниченко Р.Г., Государственная и муниципальная служба: электронный учебник textbook.melnichenko.net/the_state_and_municipal_service
Лекция состоялась в г. Волгограде 6 февраля 2016г.
План лекции.
Принципы государственной службы в РФ образуют иерархическую систему.
Законность стоит на вершине в данной системе. Законность означает 2 момента:
вся иерархия государственной службы прописана в Федеральном законе от 27.05.2003 N 58-ФЗ;
государственные служащие пишут законы для себя, в рамках которых они действуют, определенные правила поведения. Их деятельность регламентирована законом.
Конечно, существуют рамки, за которыми это не действует. В частности, в государственной службе есть обычай – например, по внешнему виду, стилю поведения и т.д.
Особенность государственной службы: они пишут правила не только для себя, но и для других.
Федерализм – иерархическая связь, все подчинено.
Равный доступ граждан. Есть цензы доступа в государственную службу, и если кто-то подпадает под эти цензы, у него есть возможность стать государственным служащим. Если ряд граждан соответствует данным цензам, то они равны в возможности поступить на государственную службу.
Профессионализм– означает две вещи:
гражданин получает за свою деятельность вознаграждение;
у гражданина есть компетенция
Единство организации. Любая часть системы делает копию внизу или вверху. Здесь имеется взаимная связь: на местах копируется организация вышестоящих органов, и наоборот, чтобы в итоге получилось единство.
Защита государственных служащих. Возникает вопрос – от кого? Вероятно, от кого-то извне. То есть есть управленцы, есть государственные служащие, и государство обеспечивает им защиту от какого-то внешнего влияния. Никто не имеет право воздействовать на государственного служащего в процессе исполнения им своих полномочий. Граждане не должны неправомерно вмешиваться в деятельность государственных служащих. Для этого, например, устанавливаются дни приема.
Принцип взаимодействия государственной и муниципальной службы, до определенной степени смешения. В последние годы этот принцип все проявляется все более явно (в частности, назначение мэров городов и т.д.).
Открытость общественному контролю (публичности).
Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Спорным является вопрос о том, действует ли в Российской Федерации данный принцип, и где его место в системе принципов государственной службы. Чему следует отдать приоритет – законности или правам человека?
Мельниченко Р.Г., Государственная и муниципальная служба: электронный учебник textbook.melnichenko.net/the_state_and_municipal_service
Принципы государственной службы в РФ.
1. Права человека.
2. Законность.
3. Федерализм.
4. Равный доступ.
5. Единство организации.
6. Профессионализм.
7. Защита.
8. Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы.
9. Открытость.
Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы
1. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:
федерализм;
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ государственной службы;
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Мельниченко Р.Г., Государственная и муниципальная служба: электронный учебник textbook.melnichenko.net/the_state_and_municipal_service
Содержание лекции.
1. Поступление на государственную службу.
2. Выход из государственной службы.
1. Цензы доступа на государственную службу.
2. Конкурс.
3. Назначение.
4. Выборы.
5. Истечение срока.
6. Расторжение по инициативе нанимателя.
7. Выход из гражданства.
8. Нарушение запретов, связанных с гражданской службой.
Если Вы — НЕ БУХГАЛТЕР и Вам пришлось столкнуться с бухгалтерским учетом… возможно, Вы ничего не понимаете, злитесь и раздражены, все очень сложно и Вы не знаете, что делать дальше… ПРЕКРАСНО!!! [нажмите «еще»]
Вы пришли по адресу, сейчас очень кратко все объясню специально для Вас: для НЕ БУХГАЛТЕРА!!!
Баланс, актив, пассив, двойная запись, план счетов, законодательство о бухучете, и, что самое главное, КАК С НИМ РАЗБИРАТЬСЯ.
Если понравится, то скоро выйдет ролик №2 с мастер-классом, где более детально погрузимся в двойную запись и рассмотрим все основные операции, а также научимся быстро анализировать баланс. Вы полюбите бухучет. Обещаю.
